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索 引  号: 003139067/201804-00160 信息分类: 贯彻落实上级重大决策部署 / 其他 / 其他 / 意见
发布机构: 威尼斯人官网政府办公厅 发文日期:
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名       称: 威尼斯人官网办公厅关于进一步加强全市殡葬管理工作的意见
关 键  词: 发布文号: 黄政办秘〔2018〕38号

威尼斯人官网办公厅关于进一步加强全市殡葬管理工作的意见

发布机构:    威尼斯人官网政府办公厅     发布时间:2018-04-17 09:29:47     信息来源: 市政府办     浏览次数:568

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各区、县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务业产业园管委会,市政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《威尼斯人官网殡葬管理细则》及《安徽省殡葬事业“十三五”发展规划》,根据《安徽省人民政府办公厅关于加强公益性公墓建设管理的通知》(皖政办秘〔2013〕189号)要求,经市政府同意,现就进一步加强全市殡葬管理工作提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,围绕“建设美丽黄山、倡导文明殡葬”主题,以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点,坚持“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻负担”的理念,大力推进生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬,切实发挥殡葬管理在促进全市生态文明建设和经济社会发展中的重要作用。

二、基本原则

坚持统筹协调、齐抓共管。健全完善政府主导、部门协作、社会参与、群众支持配合的工作新机制。


坚持因地制宜、分类指导。充分考虑不同地区、不同阶段殡葬工作发展态势,区分火化区与土葬改革区不同情况,因地制宜推进殡葬管理。

坚持标本兼治、合力推进。加大宣传引导,强化监督管理,完善利益导向,促进殡葬公共服务政策与各项经济社会发展政策的配套衔接。

坚持集中整治、长效管理。各地要落实属地管理职责,对已经出现的乱埋乱葬,集中时间、集中人力物力采取得力措施进行整治。同时要建立健全长效管理机制,巩固整治成果,防止出现新的反弹。 

三、工作任务

围绕创建全国文明城市和美丽乡村建设的要求,对全市“三沿五区”(沿高铁铁路、沿高速公路和国省道、县乡道两侧、沿河道两侧,水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区)可视范围内,以及政务新区、工业园区周边区域的乱埋乱葬进行集中整治;加大县乡公益性公墓(骨灰堂)建设和管理,推行节地生态安葬;推进惠民殡葬政策全覆盖,提升殡葬服务质量和保障水平;整治殡葬市场,建立规范有序、文明节俭、移风易俗的殡葬新风尚。

四、工作措施

(一)持续巩固火化率。将实行火葬作为深化殡葬管理改革工作重点,通过依法强化政府和部门责任、规范殡葬管理、完善设施配置、加强宣传引导等措施,不断增强火葬区群众对遗体火化的认同与遵守,确保火化区遗体火化率持续稳定在 100%。

(二)严禁乱埋乱葬。针对一些地方修建大墓豪华墓之风有所抬头,乱埋乱葬、青山白化现象滋生蔓延,各地要对“三沿五区”可视范围内,以及政务新区、工业园区周边区域的擅建殡葬设施、违规埋葬遗体、建造坟墓的乱埋乱葬,依据有关法律法规,采取覆土绿化、就地深埋、异地迁埋等方式进行集中专项整治。同时加强源头管理,积极做好新坟管控工作,从根本上杜绝新的乱埋乱葬现象发生。

(三)推进公益性公墓建设。各地要在立足实际,科学合理设置本地禁葬区和可葬区基础上,根据全市公益性公墓建设总体规划,综合考虑属地常驻人口数量、社会平均死亡率等综合因素,通过利用荒山瘠地,以节地生态为主攻方向,因地制宜建设公益性公墓(骨灰堂)等设施,确保到2020年底实现乡镇公益性公墓建设全覆盖。以民政部、发展改革委等九部委联合印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》为指引,大力推行树葬、骨灰格位存放等节地生态安葬,推动公墓从依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转型。加强公益性公墓管理。公益性公墓价格实行政府定价,由价格主管部门按照非营利性原则核定,收入专款专用,全部用于公墓建设、维护和管理。

(四)整顿殡葬市场。建立公安、民政、交通、城管、工商、质监等部门联合执法工作机制,严肃查处违规殡葬行为。充分发挥基层组织在社会管理中的重要作用,加强城乡居民丧葬丧事管理和整治。引导和规范城市居民集中在治丧殡仪服务场所开展治丧活动。对在城市街道、公共场所、住宅小区停放遗体、搭建灵棚、抛洒纸钱以及在禁火区域燃放鞭炮、焚烧祭品等行为,要坚决制止并予以查处。

(五)推进惠民殡葬。各地要结合民生工程的推进,增加资金投入,完善基本殡葬服务惠民政策,扩大受惠面。实现全面火化的屯溪区和实行部分火化的徽州区要在2013年出台规定,对低收入群体农村五保火化减免补助950元,对城乡低保、重点优抚对象、三无人员每位减免补助600元,以及对农村户口实行五项殡葬基本公共服务减免15%的基础上,2018年底实现惠民殡葬政策全覆盖,推动惠民政策从救助型向适度普惠型转变。积极引导群众移风易俗,改变殡葬陋习,提倡文明殡葬。逐步将生态葬纳入推进基本殡葬公共服务均等化范畴,对选择树葬、花葬等节地生态殡葬方式的给予奖励,对不保留骨灰葬法的给予补贴。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各区县政府、黄山经济开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会要切实增强做好殡葬工作的责任感和使命感,把殡葬工作作为保障和改善民生的重要方面,作为提高社会综合治理能力的重要抓手,纳入精神文明建设的重要内容,提上议事日程,建立健全殡葬管理工作领导和联席会议机制,定期研究殡葬改革和管理中的问题,及时通报相关信息,不断加大工作力度,落实长效机制,确保殡葬管理工作取得明显成效。

(二)严格监管责任。要全面落实部门殡葬管理责任,充分整合部门执法资源,协同解决殡葬管理执法中存在的困难和问题。民政部门负责研究制定深化殡葬改革措施,加强行业管理和行业自律,提高殡葬服务质量;规划部门负责将殡葬设施建设纳入城乡基本建设规划;物价部门负责完善殡葬改革服务收费机制,严肃查处违规收费行为;规划、国土、林业等部门负责公益性公墓建设审批管理,加强对乱建公墓、占用耕地和林地乱埋乱葬行为的治理;水利部门负责查处水库堤坝、渠道、水闸等水利工程管理和保护范围内的乱埋乱葬行为;公安部门负责依法处罚闹丧等扰乱社会秩序、侵害他人合法权益、违反治安管理规定行为;城管部门要坚决制止城区违规搭棚治丧行为;卫生部门负责在医疗机构死亡人员的遗体管理,防止因遗体非法接运而引起疫情传播及尸体外流;市场监管部门负责查处无照从事殡葬服务、超范围经营等行为,加强丧葬用品市场监管;宗教管理部门负责加强宗教场所内丧事活动管理。

(三)落实经费保障。建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制,将公益性公墓(骨灰堂)建设、惠民殡葬经费、生态葬奖补资金、专项整治和殡葬执法等专项经费列入同级政府财政预算,确保足额及时到位。

(四)完善管理网络。建立村、社区居委会成员兼职殡葬监管员(信息员)队伍,健全工作制度,完善管理网络,提高监管工作超前性,努力从源头上遏制乱埋乱葬行为。充分调动殡葬监管员(信息员)工作积极性,采取政府购买服务方式或安排一定的资金,对殡葬监管员(信息员)予以适当补助。

(五)倡导丧葬新俗。积极发挥各级电视台、电台、报刊等主流媒体作用,并借助门户网站、微博、微信等现代媒体,以及公益广告栏、村居黑板、广播、橱窗专栏等阵地,全面推广文明殡葬、现代殡葬新理念。发挥党员干部带头实行遗体火化,带头参与节地生态安葬、带头推行丧事简办、带头文明低碳祭扫的示范引导作用。推广文明环保的殡葬礼仪和殡葬用品,抵制迷信低俗、奢侈浪费等不良丧葬风气。倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式,逐步引导群众从注重实地实物祭扫转变为以精神传承为主的祭扫方式上来。

 

 

                                                                                                                                        2018年4月10日     


 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,黄山军分区,驻黄各单位,各群众团体。