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索 引  号: 003139067/201808-00016 信息分类: 新闻发布会实录 / 综合政务
发布机构: 威尼斯人官网政府办公厅 发文日期: 2018-08-02
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名       称: 【新闻发布会第25场】我市召开《威尼斯人官网河湖长制规定》新闻发布会
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【新闻发布会第25场】我市召开《威尼斯人官网河湖长制规定》新闻发布会

发布机构:    威尼斯人官网政府办公厅     发布时间:2018-08-10 11:32:09     信息来源: 市水利局     浏览次数:796

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发布主题:《威尼斯人官网河湖长制规定》新闻发布会通稿

发布地点:威尼斯人官网政府新闻发布厅

发布单位:威尼斯人官网水利局

发布时间:2018年7月31日


7月31日上午,《威尼斯人官网河湖长制规定》新闻发布会召开,发布会由市委外宣办、市政府新闻办副主任赵俊燕主持,市水利局局长、市河长办主任程敏,市法制办主任杨建琦、河长制工作科负责人陆根平、市法制办地方法规科负责人郑晓红参加新闻发布。

会上通报了《威尼斯人官网河湖长制规定》出台的背景、过程和意义,就有关工作亮点、河长体系建立及河长履职、社会公众参与等问题答记者问。安徽之声、祖国网、黄山日报、黄山新闻综合频道、黄山公共生活频道、黄山晨刊、黄山综合频率、黄山交通广播、黄山广播电视报等多家媒体参加发布会。    

《威尼斯人官网河湖长制规定》于2018年7月18日以市政府56号令发布施行,标志着我市河湖长制工作进入法制化新阶段,这也是全国首个地市级市出台的河湖长制政府规章。



党中央、国务院高度重视河湖管理保护工作。2016年10月11日,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》,全面推行河长制,目的是贯彻新发展理念,以保护水资源,防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)。2017年3月6日,中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《安徽省全面推进河长制工作方案》(厅字〔2017〕15号)。2017年4月26日,威尼斯人官网办公厅、威尼斯人官网办公厅印发《威尼斯人官网全面推进河长制工作方案》(办字〔2017〕28号)。为纵深推进威尼斯人官网全面推行河(湖)长制,以立法形式,使河长履职有章可循、有法可依,明确河长担当。根据市政府研究决定,起草了《威尼斯人官网河湖长制规定(草案)》(以下简称《规定》),现就《规定》作如下说明:

一、制定《规定》的必要性

一是贯彻中央深化改革的需要。中央全面深化改革领导小组的《关于全面推行河长制的意见》,要求全面推行河长制,是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略,是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。全面推行河长制作为加快转变发展方式的重要抓手,解决多头治水,需要积极发挥地方党委政府的主体作用,明确责任分工、强化统筹协调,形成一套以河长制为核心的治水长效机制和责任体系,形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

二是落实依法治水的需要。全面推行河长制,是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,要坚持生态优先、绿色发展,是要把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程,从河湖实际出发,统筹上下游、左右岸,实行一河(湖)一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

三是强化河长履职尽责的需要。河长要守土有责、守土尽责,履行好组织领导职责,协调解决河湖管理保护重大问题。发挥好河长制工作机构职能作用,严格执行各项制度,解决重点难点问题,强化对河长履职情况进行督察。为此,有必要制定《规定》,以全面推行河长制促进经济社会可持续发展。

二、起草过程

2017年12月,市政府第74次常务会议确定将《威尼斯人官网河(湖)长制暂行规定》列为2018年立法计划,出台政府规章。2018年1月中下旬,市政府办公厅印发了《〈威尼斯人官网河长制暂行规定〉立法工作实施方案》的通知,相应成立了《规定》立法工作领导组、起草工作组、专家审查组。市水利局积极做好各项准备工作,根据我市2017年河长制工作实际,参照外地的做法,于2018年1月底完成了《威尼斯人官网河(湖)长制暂行规定(草案)》,市法制办在《办法》起草过程中,提前进行了介入并加强指导。2月2日,向各地河长办和市直有关部门征求意见,根据反馈意见进行了修改。2月24日,市政府法制办、市水利局联合赴黄山区开展河长制立法工作调研,吸纳了基层的反馈意见并进行修改。3月7日,市政府法制办会同市水利局赴歙县调研河长制立法工作,再次对草案进行了修改。3月16日开始,在《黄山日报》、市政府网站、市法制办网站等媒体同步全文发布《规定》征求意见稿公开征求社会公众意见。3月21日,市政府法制办与市水利局共去浙江省湖州市学习调研河长制工作及立法经验,在学习调研的基础上,吸纳先进经验进一步对《规定》进行修改,4月4日,市法制办与市水利局共同到安徽大学召开《规定》省立法论证会,通过省专家论证后,按省专家意见再一次进行修改,确定立法名称为《威尼斯人官网河湖长制规定》,4月11日,市法制办领导、地方立法科负责人与市水利局领导、水政水资源科、河长制工作科负责人集中进行条文进行逐条修改,并将修改稿发送省专家陈宏光教授复核,形成《威尼斯人官网河湖长制规定(送审稿)》,4月17日,市水利局党组进行专题研究同意报送市法制审核。6月11日市政府第七次常务会议审议通过,6月27日又通过了市委常委会的审议。

2018年7月18日以市政府56号令发布施行。

三、起草的主要思路

一是坚决贯彻上级精神。全面贯彻党中央国务院、省委省政府对全面推行河长制新要求,认真梳理河长制和现行法规的关系,一方面融合上级精神,把中央全面推行河长制的意见在《规定》充分体现出来,另一方面结合相关法律法规,使《规定》立法意图不违背上位法的法治精神,确保上级精神在黄山充分得到贯彻落实。

二是全面体现黄山实际。威尼斯人官网最大的优势在生态、最大的责任也在生态。保护一方好山好水,必须坚持人与自然和谐共生,通过河长制使我市各级领导干部坚决扛起生态文明建设政治责任,强化权责一致、党政同责。充分体现有权必有责、用权受监督、违规要追究的责任监督。

三是聚焦解决实际问题。坚持问题导向,体现创新精神。针对河长制“六大任务”与“七项制度”,面对新时代新发展新变化带来的新问题,都在《规定》中依据现有法律法规,做了明确界定,并提出了操作性强的解决办法。

四、制定依据

主要法律法规是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》《安徽省水工程管理和保护条例》《安徽省湖泊管理保护条例》等。

主要文件是中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号),中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省全面推进河长制工作方案的通知》(厅字〔2017〕15号),威尼斯人官网办公厅、威尼斯人官网办公厅印发《威尼斯人官网全面推进河长制工作方案》(办字〔2017〕28号)。

五、《规定》的主要内容

《规定》共二十七条,不设章节。主要内容包括:

(一)第一条至第二条属于总则性质的内容,明确了制定依据、河长制的概念、水域的范畴和适用范围。

(二)第三条明确了河长制基本原则

(三)第四条至第五条明确各级河长体系建立、河长职责。

(四)第六条规定了部门职责。

(五)第七条至第八条规定设立河长制工作机构,明确各级河长职责与河长办职责,强化河长督促协调作用,发动社会参与及监督。

(六)第九条规定了河长公示,第十条规定了经费保障,第十一条明确了信息化建设。

(七)第十二条明确了社会参与监督。第十三、十四条明确河长巡河及处理问题与报告方式。

(七)第十五、十六条明确乡、村河长问题报告查处的规定。

(八)第十七条规定部门执法和联合执法。

(九)第十八条至第二十条规定督察督办制度及落实要求。

(十)第二十一条至第二十二条明确了投诉举报的受理查处的规定。

(十一)第二十三条明确了河长制考核的规定。

(十二)第二十四条至第二十六条明确约谈问责与违规处理的规定。

(十三)第二十七条明确《规定》的施行时间。

六、说明的重要事项

(一)设立河长范畴。在相应水域设立河长,明确水域包括江河、湖泊(含人工湖)。

(二)四级河长体系。建立市级、县级、乡级、村级四级河长体系,在上级要求党政建立河长制基础上延伸到村,村级不是一级政府,村级河长受乡镇人民政府委托行使相应区域的河长职责。对黄山风景区与威尼斯人官网经济开发区要求参照设立。

(三)问题导向。一是经费保障,明确了河长制经费纳入财政预算;二是河长制工作机构,明确机构人员经费落实到位;三是信息化建设,提升河长制运行手段的时效作用;四是河长职责、河长办职责、部门职责,明确相互协调监督的关系,应对问题处理的方式。

(四)落实督察督办制度。确定督察督办的主体,明确了督察督办的方式。

(五)落实考核制度。确定考核体系、考核内容、考核方式及考核结果的运用,对河长工作成绩优秀的实施表彰奖奖励。

(六)约谈问责与处分。明确了未履职进行约谈的规定,并提出整改的要求;对河长与河长成员部门单位违规行为现象予以明确,对违规行为进行处理作出相应的规定。

各位媒体朋友、同志们。《威尼斯人官网河湖长制规定》的出台,标志着威尼斯人官网河湖长制工作进入法制化的新阶段。《规定》要发挥应有的作用,还需要社会各界的热情参与和大力支持。希望各级各相关部门加强学习宣传,确保《规定》深入普及;认真履行职责,确保《规定》实施到位;严格执法监督,确保《规定》发挥作用。