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索 引  号: 798121388/201811-00039 信息分类: 产能化解 / 工业、交通 / 企业
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名       称: 查处制售“地条钢”违法企业工作要点
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查处制售“地条钢”违法企业工作要点

发布机构:    威尼斯人官网经济和信息化委员会     发布时间:2018-11-27 17:13:55     信息来源: 市经信委     浏览次数:220

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各市、县人民政府对本地区打击取缔“地条钢”、严防死灰复燃工作负总责,要明确分管负责同志,完善工作机制,落实防范“地条钢”死灰复燃的各项要求。对梳理排查、执法检查,以及核实举报线索工作中发现的制售“地条钢”违法企业(含加工点,以下统称“地条钢”企业),要立即组织相关部门对其违法行为进行核实,并依法依规、从严从重进行联合惩戒。对瞒而不报、查处不及时不坚决的,要严厉追究有关方面及相关人员责任。

一、“地条钢”定义与界定。“地条钢”是以废钢铁为原料,经过中(工)频感应炉等融化,不能有效进行成分和质量控制,生产的钢坯(锭)及以其为原料轧制钢材。“地条钢”企业的界定标准,参照中国钢铁工业协会、中国金属学会、中国铸造协会、中国特钢企业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会等五个协会发布的《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23号)执行。热轧企业不能说明其使用的钢坯(锭)合法来源的,认定为疑似“地条钢”企业,参照“地条钢”企业进行调查核实。

如国家政策文件对“地条钢”的界定范围发生变化,以新的文件为准。

二、现场取证查封。各级各有关部门在梳理排查、执法检查,以及对举报线索核实工作中,发现“地条钢”企业,现场执法部门应严格履行执法监管职责,在确保安全的条件下,责令企业立即停止违法生产或建设行为;同时,立即报告当地公安和县级(含)以上质监部门。公安部门负责协助现场调查取证,如有关人员阻碍执法,且经警告无效的,采取行政强制措施。质监部门依据《产品质量法》第18条、第29条,对企业涉嫌“生产国家名令淘汰产品”违法行为进行取证,并对直接用于生产、销售“地条钢”产品的原辅材料、包装物、生产工具,予以查封或者扣押。

现场查处情况24小时内按程序报告所在县级人民政府主要负责同志和设区的市人民政府分管负责同志。转办的举报线索,要根据转办要求,及时报告查处工作进展情况。

三、开展联合调查。发现“地条钢”企业2个工作日内,所在市、县人民政府要成立联合调查组,组织发改、经信、质监、公安、环保、安全生产、税务、工商等部门,按照《转发国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局等23部门〈关于做好严防“地条钢”死灰复燃工作的通知〉》(皖经信原材料〔2018〕13号)要求,对“地条钢”企业存在的违法违规行为进行调查核实。需要现场调查和取证的,应于联合调查组成立5个工作日内完成。

(一)基本情况。企业是否依法办理工商登记手续,企业登记日期、经营范围,企业法定代表人(负责人)、股东、主要管理人员情况,以及2017年7月1日以来企业主要登记事项变更情况。工商行政处罚、列入严重违法失信企业名单(黑名单)和经营异常名录信息。(牵头单位:工商)

(二)项目立项。企业项目是否办理审批(备案)手续,审批(备案)信息是否完整。项目建设情况与审批(备案)内容是否一致,项目建成时间、投产时间。有关企业项目审批(备案)、实施等信息是否及时共享给相关部门,并列入所在市、县涉钢企业名单加强监管。有关项目实施的事中事后监督检查情况。(牵头单位:发改、经信)

(三)经营情况。核实企业2017年7月1日以来采购、生产、用电、销售、银行流水及纳税情况,对企业生产用电、采购台账、生产台账、销售台账和税务票据进行归集整理。逐月列出企业用电清单,逐条列出企业原材料采购清单、生产清单、销售清单(含已入账完税和未入账完税),不同种类规格产品按照数量(单位:吨)、金额进行逐月小计、合计,并汇总。确定企业“地条钢”产量、销量、库存、销售金额、产品流向、违法所得,以及是否存在税务违法行为等。(牵头单位:税务、质监)

(四)产品质量。企业是否存在隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押的物品情况。企业生产、销售的产品是否存在国家标准(螺纹钢、光圆钢筋等)、行业标准,以及有关产品质量手续办理情况。是否存在以假充真、以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品情况;是否存在伪造或冒用他人厂名、厂址,以及伪造和冒用认证标志等质量标志情况。2017年7月1日以来生产、销售国家明令淘汰产品(“地条钢”)及其他违法产品类型、规格、数量和金额。有关产品质量监督执法情况。(牵头单位:质监)

(五)环境保护。企业项目是否依法开展环境影响评价,是否履行有关审批、验收手续。项目建设情况与批准的项目环境影响评价文件是否一致。环境影响评价报告(表)内容、编制单位、有关审查情况是否符合相关法律法规、产业政策和程序规定。企业环境保护设施、污染物排放指标等是否符合条件。有关环境保护监督执法情况。(牵头单位:环保)

(六)安全生产。企业是否存在重大生产安全事故隐患。企业建设项目是否依法依规进行安全评价,是否依法依规进行安全设施设计且安全设施设计按照规定报经审查同意。企业建设项目施工单位是否按照批准的安全设施设计施工。企业建设项目竣工投入生产或者使用前其安全设施是否依法依规经验收合格。有关安全生产监督执法情况。(牵头单位:安监)

(六)落实打击取缔“地条钢”工作长效机制情况。企业是否列入所在市、县对外公示的钢铁冶炼、轧钢和铸造企业名单,主要冶(熔)炼装备与实际情况是否一致,以及列入时间。质监、环保、安全等行政执法部门是否及时组织定期对企业进行现场执法检查,以及执法检查发现问题跟踪处理情况。依据:皖经信明电〔2018〕36号。(牵头单位:市、县打击取缔“地条钢”牵头部门。未明确牵头部门的,由所在市、县政府负责)

(七)其他。对国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局等23部门《关于做好严防“地条钢”死灰复燃工作的通知》要求的其他(用地审批、施工许可等)内容进行核实。(牵头单位:发改、经信)

四、实行联合惩戒

国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、海关总署、税务总局、工商总局、安全监管总局、银监会、能源局

(一)依法从严惩处。联合调查组成立10个工作日内,完成对企业项目合规、产品质量、用地、环保、施工、安全生产、工商、税务等情况核实调查,对发现的违法违规问题进行列表,由发改、质监、国土、环保、住建、安监、工商、税务等部门逐项明确对应法律法规条款,按照从严从重原则,明确处理意见,并启动实施。所在市(县)人民政府依法具文责令企业关闭,并责令限期拆除到位;属于依法罚没的生产工具(设施、设备),由所在县级人民政府负责限期拆除到位。

联合调查组成立1个月内,所在市人民政府按照“四个彻底”标准和淘汰落后标准完成对“地条钢”企业拆除情况验收。(牵头单位:市(县)人民政府及其有关部门按职能分工负责)

(二)加强信息共享。所在市(县)工商、质监部门负责及时将“地条钢”企业查处情况函告有关下游客户所在地工商、质监部门。(牵头单位:工商、质监)

(三)落实诚信约束。各相关部门根据核实处理结果,将“地条钢”企业及其有关人员违法信息及时列入异常信用记录,纳入省公共信用信息共享服务平台,并与国家统一的信用信息平台衔接。(牵头单位:发改、工商)

五、严肃追责问责。所在市、县人民政府对有关部门查处“地条钢”企业不及时、惩处不到位问题,以及前期工作中有关项目审批、执法监管工作中存在的失职失责问题进行核实,情节严重的,要依法依规、严肃追究有关单位和人员责任。

六、及时报告情况。有关“地条钢”企业调查处理最新进展及时报送省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展办公室。发现解过“地条钢”企业40日内,所在市人民政府将有关“地条钢”企业调查处理情况正式行文报告省人民政府,并抄送省钢铁行业化剩产能实现脱困发展办公室。


附表

查处制售“地条钢”企业适用法律法规及有关政策(摘要)

科目

适用法律法规及政策文件

产业
政策

一、《促进产业机构调整暂行规定》(国发〔2005〕40号)第19条“对淘汰类项目,禁止投资。……对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业,地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭”。

二、《产业结构调整指导目录》(2011年本)(修正)第三类淘汰类—(五)钢铁部分,“7、用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”“20、环保不达标的冶金窑炉”,及其他淘汰类轧机。

三、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号,2016年2月1日)(五)化解过剩产能……对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚”。

四、国家发展改革委、工业和信息化部等23部门《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔2017〕691号,2017年4月17日)附件1《2017年钢铁去产能实施方案》“二、2017年产能退出重点……(一)坚决依法彻底取缔‘地条钢’违法违规产能。‘地条钢’是指以废钢铁为原料,经过中(工)频感应炉等融化,不能有效进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材,属于国家明令淘汰产品,应坚决依法查处。‘地条钢’的界定标准,参照中国钢铁工业协会、中国金属学会、中国铸造协会、中国特钢企业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会等五个协会发布的《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23)号执行。各地区、有关中央企业须于2017年6月底前,依法彻底拆除生产‘地条钢’用的中(工)频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作台及轨道等设施”。

项目审批

一、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔2014〕53号,2014年10月31日)《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)正文部分:“一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。……四、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地(海域、无居民海岛)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务,并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作”。

二、《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令2016年第673号,2017年2月1日起施行)

第19条“实行备案管理的项目,企业未依照本条例规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关,或者向备案机关提供虚假信息的,由备案机关责令限期改正;逾期不改正的,处2万元以上5万元以下的罚款”。

、第20条“企业投资建设产业政策禁止投资建设项目的,由县以上人民政府投资主管部门责令停止建设或者责令停产并恢复原状,对企业处以项目投资总额5‰以上10‰以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款”。

三、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令2017年第2号,2017年4月8日起施行)

第55条“企业以分拆项目、隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准、备案的,项目核准机关不予受理或者不予核准、备案,并给予警告”。

、第57条“实行备案管理的项目,企业未依法将项目信息或者已备案项目信息变更情况告知备案机关,或者向备案机关提供虚假信息的,由备案机关责令限期改正;逾期不改正的,处2万元以上5万元以下罚款”。

、第60条“承担项目申请报告编写、评估任务的工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家,在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中,违反从业规定,造成重大损失和恶劣影响的,依法降低或撤销工程咨询单位资格,取消主要责任人员的相关职业资格”。

四、《企业投资项目事中事后监管办法》(国家发展改革委令2018年第14号,2018年2月4日起施行)

第18条“项目建设与备案信息不符的,备案机关应当责令限期改正;逾期不改正的,依法处以罚款并列入失信企业名单,向社会公开”。

第19条“县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内的已开工项目应备案但未依法备案的,应当报告对该项目有备案权限的机关,由备案机关责令其限期改正;逾期不改正的,依法处以罚款并列入失信企业名单,向社会公开”。

第20条“对本行政区域内的已开工项目,经有关部门依法认定属于产业政策禁止投资建设的,县级以上发展改革部门应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状,并依法处以罚款”。

五、《安徽省企业投资项目核准和备案管理实施办法》(皖发改投资规〔2017〕6号,2017年8月17日)

第39条“实行备案管理的项目,项目单位应当在开工建设前通过在线平台将相关信息告知项目备案机关,依法履行投资项目信息告知义务,并遵循诚信和规范原则”。

、第40条“项目备案机关应当制定项目备案基本信息格式文本,具体包括以下内容:(一)项目单位基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策声明。项目单位应当对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责”。

、第41条“……项目备案机关发现项目属产业政策禁止投资建设或者依法应实行核准管理,以及不属于固定资产投资项目、依法应实施审批管理、不属于本备案机关权限等情形的,应当通过在线平台及时告知企业予以纠正或者依法申请办理相关手续”。

、第45条“上级项目核准、备案机关应当加强对下级项目核准、备案机关的指导和监督,及时纠正项目管理中存在的违法违规行为”。

产品质量

一、《中华人民共和国产品质量法》

第51条“生产国家明令淘汰的产品的,销售国家明令淘汰并停止销售的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照”。

第60条“对生产者专门用于生产本法第四十九条、第五十一条所列的产品或者以假充真的产品的原辅材料、包装物、生产工具,应当予以没收”。

第63条“隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的,处被隐匿、转移、变卖、损毁物品货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得”。

第18条“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时,可以行使下列职权:(一)对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查;(二)向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况;(三)查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料;(四)对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围,对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时,可以行使前款规定的职权”。

、第49条“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品,下同)货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

、第50条“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

、第53条“伪造产品产地的,伪造或者冒用他人厂名、厂址的,伪造或者冒用认证标志等质量标志的,责令改正,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照”。

二、《中华人民共和国行政强制法》第27条“行政机关采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的决定”。

三、《安徽省质量技术监督行政处罚裁量权基准适用规则》(皖质发〔2017〕61号,2018年1月1日起施行)第11条“第十一条法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从重处罚适用、一般处罚适用、从轻处罚适用。从重处罚适用,可处以法定处罚幅度内三分之二以上数额的罚款;从轻处罚适用,可处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款;一般处罚适用,可处以法定处罚幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款。对罚款数额较大(30万元以上)的,各级质量技术监督部门应当依据本准则确定的原则,结合《安徽省质量技术监督行政处罚裁量权基准》对处罚幅度进行细化”。

四、《安徽省质量技术监督行政处罚裁量权基准》(皖质发〔2017〕61号,2018年1月1日起施行)。

五、《质量技术监督行政处罚程序规定》(质监总局令2011年第137号)。

治安管理

一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”。

二、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令2001年第310号)

三、《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》(高检会〔2006〕2号)“十、行政执法机关对案情复杂、疑难,性质难以认定的案件,可以向公安机关、人民检察院咨询,公安机关、人民检察院应当认真研究,在七日以内回复意见。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据,需要公安机关参与、配合的,行政执法机关可以商请公安机关提前介入,公安机关可以派员介入。对涉嫌犯罪的,公安机关应当及时依法立案侦查”。

用地审批

一、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)“(四)严禁新增产能。……各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务”。

二、《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)“(二)严把土地供应关口。继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门,对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目,不得安排建设用地计划,不得通过农用地转用、土地征收审查和办理供地手续”。

施工许可

一、《建筑工程施工许可管理办法》(住房和城乡建设部令2014年第18号)

第2条“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况,对限额进行调整,并报国务院住房城乡建设主管部门备案”。

、第12条“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的,由有管辖权的发证机关责令停止施工,限期改正,对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款”。

、第13条“建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的,由原发证机关撤销施工许可证,责令停止施工,并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

第14条“建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的,发证机关不予受理或者不予许可,并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的,由发证机关责令停止施工,并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

二、《安徽省建筑工程施工许可管理实施细则》(建市〔2015〕68号)

第2条“在本省行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照相关法律法规和本细则的规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证”。

、第3条“应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的,一律不得开工。任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目,规避申请领取施工许可证”。

三、《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)

第22条“设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准”。

第29条“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的,不得使用”。

第31条“施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测”。

第65条“违反本条例规定,施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任”。

四、《建设工程质量检测管理办法》(建设部令2005年第141号)

第18条“检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。检测机构违反法律、法规和工程建设强制性标准,给他人造成损失的,应当依法承担相应的赔偿责任”。

第30条“检测机构伪造检测数据,出具虚假检测报告或者鉴定结论的,县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告,并处3万元罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任”。

环境保护

一、《中华人民共和国环境保护法》

第61条“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状”。

第63条“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:(一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;(二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的”。

第67条“上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。依法应当给予行政处罚,而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定”。

、第68条“地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(二)对环境违法行为进行包庇的;(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;……(九)法律法规规定的其他违法行为”。

二、《中华人民共和国环境影响评价法》

第19条“接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构,应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后,颁发资质证书,按照资质证书规定的等级和评价范围,从事环境影响评价服务,并对评价结论负责……”。

第24条“建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核……”。

第25条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设”。

第31条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,依照前款的规定处罚、处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级以上环境保护行政主管部门责令备案,处五万元以下的罚款”。

第32条“接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假,致使环境影响评价文件失实的,由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书,并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

三、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》

五、《建设项目环境保护管理条例》(国务院令2017年第682号)

第20条“环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护设施设计、施工、验收、投入生产或者使用情况,以及有关环境影响评价文件确定的其他环境保护措施的落实情况,进行监督检查。环境保护行政主管部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开违法者名单”。

第22条“违反本条例规定,建设单位编制建设项目初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算,未将环境保护设施建设纳入施工合同,或者未依法开展环境影响后评价的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;逾期不改正的,处20万元以上100万元以下的罚款。违反本条例规定,建设单位在项目建设过程中未同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施的,由建设项目所在地县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停止建设”。

第23条“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。违反本条例规定,建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的,由县级以上环境保护行政主管部门责令公开,处5万元以上20万元以下的罚款,并予以公告”。

第24条“违反本条例规定,技术机构向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取费用的,由县级以上环境保护行政主管部门责令退还所收费用,处所收费用1倍以上3倍以下的罚款”。

、第25条“从事建设项目环境影响评价工作的单位,在环境影响评价工作中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门处所收费用1倍以上3倍以下的罚款”。

六、《安徽省环境保护条例》第59条。

七、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)

八、《建设项目环境影响评价文件审批程序规定》(国家环境保护总局令2005年第29号)第12条“环保总局主要从下列方面对建设项目环境影响评价文件进行审查:(一)是否符合环境保护相关法律法规……(二)是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求”。

九、《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令2017年第44号)项目类别第20类“黑色金属冶炼及压延加工项目”“建设项目必须编制环境影响报告书或报告表。其中,炼钢、炼铁、铁合金制造项目,年产10万吨及以上黑色金属铸造项目、年产50万吨及以上的黑色金属压延冷轧加工项目必须编制环境影响评价报告书”。

十、《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》项目类别第18类“黑色金属冶炼及压延加工项目”。

安全生产

一、《中华人民共和国安全生产法》

第17条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动”。

、第29条“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,应当按照国家有关规定进行安全评价”。

、第30条“……矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查,审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责”。

、第31条“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工,并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查”。

、第35条“……生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备”。

、第59条“……安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理”。

、第69条“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责”。

、第89条 “承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,出具虚假证明的,没收违法所得;违法所得在十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构,吊销其相应资质”。

第94条“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的”。

第95条“生产经营单位有下列行为之一的,责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,处五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(一)未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的;(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;(四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的”。

第96条“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的”。

第99条“生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款”。

二、《安徽省安全生产条例》第53条“生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件的,责令停产停业整顿;经整顿仍不具备安全生产条件的,由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府决定予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照”。

三、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令2007年第16号)第26条“生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告,并处三万元以下的罚款:(四)重大事故隐患不报或者未及时报告的;(五)未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的”

四、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(安全监管总局令2015年第77号)

五、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》(安全监管总局令2018年第91号)第14条“金属冶炼建设项目在可行性研究阶段,建设单位应当依法进行安全评价。建设项目在初步设计阶段,建设单位应当委托具备国家规定资质的设计单位对其安全设施进行设计,并编制安全设施设计。建设项目竣工投入生产或者使用前,建设单位应当按照有关规定进行安全设施竣工验收”。

六、《金属冶炼目录(2015版)》(安监总管四〔2015〕124号)

七、《关于切实做好钢铁行业化解过剩产能有关安全生产工作的通知》(安委办﹝2017﹞12号)

八、《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》(安监总管四﹝2018﹞6号)《安徽省安全生产监督管理局关于深入开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》(皖安监二〔2018〕16号)附件2安全监管部门执法检查表(含执法依据)。

工商行政管理

一、《中华人民共和国公司法》第211条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。公司登记事项发生变更时,未依照本法规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以一万元以上十万元以下的罚款”。

二、《中华人民共和国公司登记管理条例》(国务院令2016年第666号)

第29条“企业法人有下列情形之一的,登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚:(一)登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的;(二)擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的;对企业法人按照上述规定进行处罚时,应当根据违法行为的情节,追究法定代表人的行政责任、经济责任;触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任”。

第67条“公司成立后无正当理由超过6个月未开业的,或者开业后自行停业连续6个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照”。

第68条“公司登记事项发生变更时,未依照本条例规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以1万元以上10万元以下的罚款。其中,变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准,擅自从事相关经营活动,情节严重的,吊销营业执照”。

三、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》(国家工商总局令2014年第63号)第60条“对有下列行为的企业和经营单位,登记主管机关作出如下处罚,可以单处,也可以并处:(一)未经核准登记擅自开业从事经营活动的,责令终止经营活动,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。(三)擅自改变主要登记事项,不按规定办理变更登记的,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款,并限期办理变更登记;逾期不办理的,责令停业整顿或者扣缴营业执照;情节严重的,吊销营业执照。超出经营期限从事经营活动的,视为无照经营,按照本条第一项规定处理。(四)超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,视其情节轻重,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。同时违反国家其他有关规定,从事非法经营的,责令停业整顿,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照”。

四、《无证无照经营查处办法》(国务院令2017年第684号)

第4条“县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作,建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制”。

、第5条“经营者未依法取得许可从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处”。

、第6条“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的,由履行工商行政管理职责的部门(以下称工商行政管理部门)予以查处”。

、第7条“经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的,依照本办法第五条的规定予以查处”。

、第12条“从事无证经营的,由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚”。

第13条“从事无照经营的,由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处1万元以下的罚款”。

税务

一、《中华人民共和国税收征收管理法》

第60条“纳税人有下列行为之一的,由税务机关责令限期改正,可以处二千元以下的罚款;情节严重的,处二千元以上一万元以下的罚款:(二)纳税人未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的”。

第63条“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证,或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入,或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,是偷税。对纳税人偷税的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。扣缴义务人采取前款所列手段,不缴或者少缴已扣、已收税款,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

第64条“……纳税人不进行纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款”。

第67条“以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的,是抗税,除由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金外,依法追究刑事责任。情节轻微,未构成犯罪的,由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金,并处拒缴税款1倍以上5倍以下的罚款”。

第70条“纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的,由税务机关责令改正,可以处1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下的罚款”。

二、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(国务院令2016年第666号修订)第96条“纳税人、扣缴义务人有下列情形之一的,依照税收征管法第七十条的规定处罚:(一)提供虚假资料,不如实反映情况,或者拒绝提供有关资料的;(二)拒绝或者阻止税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料的;(三)在检查期间,纳税人、扣缴义务人转移、隐匿、销毁有关资料的;(四)有不依法接受税务检查的其他情形的。”

三、《中华人民共和国发票管理办法》(国务院令2010年第587号修订)

第22条“任何单位和个人不得有下列虚开发票行为:(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。(二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。(三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票”。

第37条“违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的,由税务机关没收违法所得;虚开金额在1万元以下的,可以并处5万元以下的罚款;虚开金额超过1万元的,并处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法代开发票的,依照前款规定处罚”。

拆除验收

根据国家取缔“地条钢”督查验收要求,对发现的“地条钢”企业,必须严格按照“四个彻底”标准拆除到位,并留存拆除设备的录像或图片(拆前、拆中、拆后,可对比)等资料。严禁“以停代关”,严禁假借铸造等名义逃避取缔的行为。

即:彻底拆除中(工)频炉主体设备,中频炉必须拆解报废后销售给有资质的废旧物资回收单位;彻底拆除变压器;彻底切割掉除尘罩;彻底拆除操作平台及轨道。

对“地条钢”企业存在的连铸、轧钢等生产设备,未办理项目审批(备案)、环境保护、安全生产手续的,依据项目管理、产品质量、环境保护、安全生产等法律法规,责令恢复原状(拆除所有违建设备);属于应依法予以没收的,须进行没收并限期拆除到位。项目手续齐全的,由项目核准(备案)部门负责处置到位。拟拆除设备因债权债务纠纷、资产抵(质)押、申请破产等由相关方面依法查封、扣押、冻结的,须采取断水、断电,封存设备等停产措施,待相关方面妥善处置完成后,应立即拆除。

说明:查处制售“地条钢”违法企业适用但不限于已列出的法律法规及注明条款,如国家法律法规和政策发生变化,以新的法律法规和政策文件为准。