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索 引  号: 72631392X/201811-00013 信息分类: 文字解读 / 其他 / 其他 / 其他
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名       称: 【文字解读】关于《黄山名牌评定管理办法》的政策解读
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【文字解读】关于《黄山名牌评定管理办法》的政策解读

发布机构:    威尼斯人官网政府法制办公室     发布时间:2018-11-26 10:04:11     信息来源: 市法制办     浏览次数:97

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2018年1126日,《黄山名牌评定管理办法》(黄政办〔201841号,以下简称《办法》)印发。本《办法》是对《威尼斯人官网名牌产品评价管理办法》(黄政办〔20114号)的修订。现将有关政策解读如下:

一、背景依据

加强品牌建设,打造知名品牌,对于增强企业核心竞争力、提升经济发展质量具有重要意义。

党和国家高度重视品牌建设,出台一系列促进品牌发展的政策措施。习近平总书记提出要实现“三个转变”——中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。强调“要加强品牌建设,积极争创名牌,用品牌保证人们对产品质量的信心”。李克强总理在政府工作报告中提出要“增品种、提品质、创品牌”。国家“十三五”规划纲要提出,“开展质量品牌提升行动,打造一批有竞争力的知名品牌”,“培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势”。国务院出台的《质量发展纲要(20112020年)》、《中国制造2025》、《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》等都对品牌建设作出一系列部署安排。201712月中央经济工作会议指出,我国经济发展进入了新时代,其基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,从企业角度看,必须适应新时代消费需求的新变化,创新技术与商业模式,提供高质量的产品和服务,创名牌以提高市场竞争力;从政府角度看,应将品牌建设列入提高供给体系质量的议事日程,与时俱进加大对企业创品牌的引导、支持力度,培育以品牌为核心要素的增长新动能、竞争新优势。201712月,安徽省政府办公厅印发了《安徽名牌评定管理办法》。2018810日,省委印发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》。

2011年,市质量兴市活动领导小组对2007年印发的《威尼斯人官网知名品牌评价管理办法》进行了修订,形成了《威尼斯人官网名牌产品评价管理办法》,并由市政府办公厅于20112月印发实施。管理办法实施以来,推动了我市品牌经济加快发展,目前全市有效期内黄山名牌176个。2017年,经市政府同意,市质量品牌升级工程推进小组办公室印发了《威尼斯人官网发挥品牌引领作用推动供需机构升级工作实施方案》,要求到2020年黄山名牌数量达到200个,品牌经济比重超过60%2017315日,市政府召开全市质量品牌升级工程推进工作座谈会,市长孔晓宏在会上强调:在已有工作基础上,进一步明确新时期质量品牌建设的作用、思路、重点和措施。

随着我市经济社会的发展,品牌在经济转型升级中的作用日益凸显,2011年颁布实施的管理办法已不能适应形势发展要求。随着科学技术发展、社会消费需求不断增加,新业态、新产品不断涌现。特别是我市旅游服务业近年来快速发展,培育名牌服务业成为转型升级的迫切要求,而原管理办法仅适用于制造业,影响了服务业等新业态、新产品的品牌建设。多年来,黄山名牌评价一直由市质量强市活动领导小组办公室推进;获得黄山名牌后的扶持奖励措施、后续监管、复评管理等方面,需进一步规范。

二、主要内容

《办法》共629条,主要对黄山名牌评定,以及获评后的管理措施进行总体制度规范,明确评定原则、基本条件、评价指标、评定程序、后续管理等内容,形成黄山名牌申报、评定、管理的制度框架。具体内容如下:

第一章“总则”7条。明确了制定《办法》的宗旨依据、适用范围。在基本概念上,将“黄山名牌”分为两类(黄山名牌产品、黄山服务名牌),分别对其内涵进行详细阐释。提出黄山名牌评定的指导思想是以市场评价为基础,以消费者满意为宗旨,以政府引导、推动、监管为保证,充分发挥社会中介机构的作用。明确了自愿申请、动态调整、科学公正、不收费的黄山名牌评定原则。对市质量发展委员会办公室(以下简称“市质量办”)、各级政府及其质量主管部门在推进名牌发展战略、开展黄山名牌评定活动中的职责进行了厘清。

第二章“基本条件”3条。从主体资格、管理体系、基础设施、技术标准、质量水平、市场竞争力、自主创新、经营业绩、社会责任等方面设定了申报黄山名牌的组织应具备的基本条件。对注册商标、市场准入、质量监督、安全环保、消费者投诉等方面存在问题,以及在其他方面发生严重违反法律法规行为,或被列入诚信黑名单的组织,不受理其申请。因不同时期各个行业的发展水平存在差异,明确由市质量办在本《办法》规定条件的框架之下,在每个年度的申报指南中设定各行业的具体细化申报条件(经营规模、盈利状况等)。

第三章“评价指标”2条。评价指标体系主要包括市场、质量、效益、发展、文化等五个方面。市场评价主要针对申报项目的市场竞争力、品牌影响力;质量评价主要针对申报组织的质量管理水平;效益评价主要针对申报组织的财务健康状况;发展评价主要针对申报组织的发展潜力;文化评价主要针对申报组织的文化理念。对在自主创新方面取得突出成效的申报组织,通过给予加分的方式优先支持。

第四章“评定程序”7条。主要分为申报推荐、资格审查、资料评审、现场评审、初选、公示、审定、公告等环节。在申报推荐环节,各区县政府(含黄山风景区管委会、黄山经开区管委会)质量主管部门、市政府国有资产监管部门为受理主体,组织对本地区(行业)申报项目的符合性、真实性进行核查,核查合格的项目予以推荐。在资格审核环节,主要由市质量办会同市政府各行业主管部门、监督管理部门、消费者保护组织,对照审查申报组织是否存在申报条件中所列的不予受理的情形。在资料评审环节,主要发挥行业专家、质量专家的作用,围绕市场、质量、效益、发展、文化等五个方面指标开展评价,并量化评分。现场评审是对资料评审的补充验证,也由专家完成。在审议阶段,先由市质量发展委员会各成员单位联络员进行初步审议,提出初选名单经社会公示后,提交市质量发展委员会全体会议最终审定。

第五章“管理”8条。明确由市政府质量主管部门对获评组织实施日常监管。对黄山名牌称号及标志的使用范围、有效时限进行规范。对获评组织持续提升质量水平、增强市场竞争力提出要求。对发生重大负面事件或严重违法违规行为的获评组织,撤销其黄山名牌称号。对到期黄山名牌项目开展复评的时限、方法等进行了明确。加强评审过程监督,申报组织、参评人员在黄山名牌申报、评审过程中出现不当行为时,对其实施责任追究。

第六章“附则”2条。设置了《办法》的解释主体和生效日期。

三、政策亮点

《办法》结合我市质量品牌工作实际,体现了 5个方面的特点。

一是拓展工作领域。将黄山名牌评价类别由工业、商业、建筑业、邮电通讯、交通运输、旅游服务修订为产品和服务两类。将名牌评价延伸到各类服务行业,引导全领域产业争创黄山名牌,实现质量品牌升级。相应地,将“黄山名牌产品”改称“黄山名牌”,申报产品改称申报项目。

二是明确机构职责。明确“市政府质量主管部门负责推进本市名牌发展战略”,但同时,在领导机构、纪律监督、推荐专家、评价过程等各个方面,充分发挥市政府各行业主管部门及有关社会组织的作用。为了强化监督,设立监督机构,并明确其职责。对地方政府及其质量主管部门在实施名牌战略中的职责也进行了细化。

三是完善名牌评价体系。名牌评价指标体系在原有市场评价、质量评价、效益评价、发展评价的基础上,增加了文化评价。在多年来黄山名牌评价经验积累的基础上,借鉴安徽名牌做法,对五项评价的主要内容进行了细化。因服务业与制造业的质量特性存在较大差异,不同服务行业的评价重点、具体指标明显不同,难以设计适应于所有服务业统一的评价细则,因此明确由市质量办会同有关主管部门或行业协会制定相应领域的评价细则。

四是优化评价程序。主要是把一些多年来行之有效的经验做法固化下来。例如:在评价过程中开展两轮公示,特别是前期对申报项目主要经济指标进行公示,便于同行业企业和企业员工实施监督;县(区)级政府质量主管部门组织对申请项目进行初审;发挥有关部门、社会组织及专家作用,实施资格审查等。市质监局、市质量办两次审议,提高评价科学性与公信力。根据政府职能转变、国家治理体系现代化的新形势,创新提出按“双随机”原则组建专家评审组,提高评价公正性。

五是强化正面激励和后续监管。对新获得黄山名牌的产品或服务项目,给予奖励等若干扶持措施。黄山名牌不搞终身制,但有效期满可以申请参加复评,重新取得名牌证书。加强后续管理,对有效期内出现严重违法违规行为或负面事件的(不限于原管理办法设定的质量领域),由市政府质量主管部门公告撤销其名牌资格,维护黄山名牌形象声誉,保护消费者权益。