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索 引  号: 11341000551817156J/201702-00005 信息分类: 中介服务清单发布及动态调整 / 综合政务 / 公民
发布机构: 市机构编制委员会办公室 发文日期: 2017-02-27
生效日期: 废止日期:
信息格式: 生命周期:
名       称: 威尼斯人官网办公厅关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知
关 键  词: 发布文号: 黄政办〔2017〕10号

威尼斯人官网办公厅关于印发市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作方案的通知

发布机构:    市机构编制委员会办公室     发布时间:2017-02-28 11:46:50     信息来源: 市编办     浏览次数:213

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各区县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为巩固拓展简政放权、放管结合、优化服务成果,加快建立法治政府,深入推进依法行政,深化权责清单制度建设,按照《安徽省人民政府办公厅关于开展省级公共服务事项和中介服务清理规范工作的通知》(皖政办〔201634号)、《威尼斯人官网办公厅关于印发<2017年市委重点工作任务分解表>的通知》(黄办〔20171号)要求,经市政府研究,决定全面推进市县乡公共服务和中介服务事项清理规范工作,现将《市级公共服务事项清理规范工作方案》《市级中介服务事项清理规范工作方案》印发给你们,并提出以下要求。

一、高度重视清理规范工作

开展公共服务事项和中介服务事项清理规范,建立公共服务和中介服务两个新型服务清单,是深化“放管服”改革的创新举措,是推进政府治理体系和治理能力现代化的有益探索。各地各部门要进一步强化清单思维,巩固权责清单建设成果,按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求,全面清理规范公共服务事项和中介服务事项,切实为群众和市场主体提供更加公平可及的公共服务、更加优质规范的中介服务。

二、全面清理规范服务事项

要以突出依法依规、群众需求、便民利民、公开透明为导向,以满足群众和企业需求为出发点,坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合,做到实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖,科学确定公共服务事项,优化再造服务流程,精简办理程序,主动接受群众监督,切实提升公共服务水准。要以法律规定为准绳,以降低服务门槛为基准,以优质服务为标准,严把准入关口,切断利益关联,规范服务收费,严格监督管理,切实“取消一批、转换一批、规范一批”中介服务,有效降低企业制度性交易成本。

三、按时优质完成清理规范任务

公共服务和中介服务清理规范工作涉面广、时间紧、任务重、难度大,各地各部门作为清理规范的责任主体,要高度重视,将其列入重要议事日程,主要负责人负总责,分管领导具体抓,要成立清理规范工作专班,集中人员力量,扎实推进工作。市编办作为清理规范工作牵头单位,要充分发挥牵头抓总、协调督促、政策研究等方面的作用,强化工作统筹指导,细化工作方案,加强沟通衔接,有序开展清理规范工作。市民政局、市财政局、市法制办、市政务服务中心、市物价局等单位要严格履行成员单位职责,积极协调配合,形成工作合力,确保按照时间节点完成各项工作任务。

各区县政府要参照本通知要求,结合实际,研究制定本地区清理规范公共服务事项和中介服务事项工作的具体实施方案,确保20178月底前完成公共服务和中介服务清单建设工作。

 

 

威尼斯人官网办公厅

2017年227






市级公共服务事项清理规范工作方案

 

一、总体要求

以服务创业创新需求为导向,以提供公平可及的公共服务为目标,以满足群众和企业需求为出发点,按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求,坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合,全面清理规范市级公共服务事项,丰富服务内容,优化服务流程,精简办事环节,实现实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖,加快市级公共服务清单建设。

二、清理原则

(一)坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式,规范公共服务事项,优化简化办事流程,推动公共服务制度化、规范化。

(二)坚持应进则进。按照公共服务事项来源,结合部门职责和日常工作,全面梳理应当提供的公共服务事项,消除服务盲区,实现公共服务全覆盖。

(三)坚持公开透明。全面公开公共服务事项,完善服务机制,实现公共服务公开透明和可追溯、可核查,切实提升服务实效。

三、主要任务

(一)确定清理规范范围。全面清理规范利用行政权力或公共资源,对公民、法人和其他社会组织产生直接影响或满足直接需求的外部服务行为;同步清理规范与群众日常生产生活密切相关企业提供的公共服务事项。

(二)明确服务事项来源。主要有三个方面:一是法律法规规章要求提供的公共服务事项;二是政府及部门规范性文件要求提供的公共服务事项(含部门“三定”规定);三是相关会议纪要、已作出公开承诺及已经提供的经常性、常态化、为群众认可的公共服务事项。

(三)梳理报送服务事项。按照“谁提供服务、谁梳理报送”的原则,各单位根据公共服务事项来源,对现有服务事项全面开展摸底梳理,逐条列明事项名称、办理依据等,按照要求填报相关表格。市直各单位还要加强与对口省直单位、兄弟市单位沟通衔接和比对,对本系统县(区)、乡公共服务事项审核把关和指导,确保系统内市县乡纵横双向名称、数量相对统一。

(四)审核规范服务事项。按照加快转变政府职能、深化“放管服”改革的要求,围绕解决公共服务“堵点”“痛点”“难点”问题,逐条审核提出意见,做到应进的不丢不漏、不留死角。要防止已取消的权力事项变相转为公共服务事项,增加企业群众负担;防止因懒政怠政等提供公共服务事项打折扣做变通,损害企业群众利益。

(五)简化优化服务流程。逐项编制公共服务事项服务指南,列明办理依据、承办机构、服务对象、申请条件、申报材料、服务流程、办理时限、收费依据及标准、咨询方式等内容,依照法定程序和便民原则进行审核。

(六)公开运行服务清单。通过门户网站公开、专题新闻发布、报刊电台宣传等多种途径对外公开市级公共服务清单,接受社会监督。建立健全公共服务投入运行机制,提升便民服务水平,为社会公众提供优质高效、公平可及的公共服务。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段201733日前)。制定清理规范工作方案,市编办牵头,从市直相关部门抽调相关工作人员,组建公共服务审核组,召开全市动员会议,开展业务集中培训。

(二)自查自清阶段2017331日前)。市直各单位要在全面梳理部门文件基础上,细致筛选公共服务事项,按要求填写清理规范有关表格,并从工作进展、存在问题、工作建议等方面梳理汇总形成书面自查报告(“一上”材料),经单位主要负责人签字并加盖单位印章后,一式两份报送市编办,电子版发送至指定邮箱(联系人:叶智勇;联系电话:2330219;邮箱:yzhy1983@)。

(三)集中审核阶段2017430日前)。按照“三上三下”工作模式,集中审核对比。“一上”全面梳理,做加法。对照法律法规规章以及部门文件、比对整体推进试点市已公布的清单,进行全面梳理(331日前)。“二上”悉心甄别,做减法。对照公共服务概念和审核口径,认真甄别服务事项特别是端菜型和点菜型服务事项,逐项编制公共服务事项服务指南(414日前)。“三上”提质规范,做精品。对基本成型的清单事项进行再筛选,并对清单内容、表述、格式等进行整体规范(426日前)。

(四)论证公示阶段2017531前)。专家论证。邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、高校学者、社会组织和企业代表、基层工作人员以及离任领导,召开专家论证会,对重点问题集中把脉(510日前)。程序审查。将公共服务清单(含服务指南)分别提交市法制办、市政务服务中心、市物价局,开展合法性、必要性、合理性审查(520日前)。集中公示。市直各单位按照“三下”意见,通过单位门户网站进行公示,征求社会各界意见,公示时间不少于7天,书面反馈公示结果(531日前)。

(五)审定公布阶段准备20176月底前)。收集汇总公示反馈意见,修改完善市级公共服务清单,适时提交市政府常务会议审定,采取多途径向社会公布。各单位按照公布的公共服务清单提供服务,并逐步纳入政务中心和网上办事大厅公开运行。

五、工作要求

市直各单位是公共服务事项清理规范工作的责任主体,要加强组织领导,建立1位分管领导抓总负责、1个科室牵头负责、1名骨干具体对接、业务科室积极参与的工作机制,扎实开展自查自清;要坚持问题导向、责任导向,在简环节、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展;要按照时间节点倒排工作任务,扎实推进,确保在规定时间内完成清理任务,有效提升公共服务水平。为人民群众带来更多改革获得感。

 

附件:1.市级公共服务事项清理规范单位名单(共59家)

2. 公共服务事项文件依据汇总表

3.公共服务事项清理情况表

4.公共服务事项统计表

5.公共服务事项梳理问题汇总表

 


附件1

 

市级公共服务事项清理规范单位名单

(共59家)

 

市政府办(金融办、人防办)、市发展改革委(物价局)、市旅委(旅游管理综合执法局)、市教育局、市科技局、市经信委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局(国资委)、市人社局、市国土资源局(不动产登记局)、市环保局、市住建委(城管执法局)、市房管局、市城乡规划局、市交通运输局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局(粮食局、口岸办)、市文化委、市卫计委、市审计局、市外事办(侨办、侨联)、市体育局、市统计局、市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局(食安办)、市民委(宗教事务局)、市法制办、市政务中心(政务公开办);黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、黄山职业学院、电大黄山分校、市地志办、市地震局、市档案局、市政府政研室、市公共资源交易监管局、市公共资源交易中心、市残联、市招商局、市红会、市农机局、市公积金中心;市地税、市气象局,威尼斯人官网消防支队、国家统计局黄山调查队、市烟草专卖局、市无委办;黄山城投集团、移动黄山分公司、联通黄山分公司、电信黄山分公司。


附件2

公共服务事项文件依据汇总表

单位:

序号

文件名称

文号

可能涉及服务事项

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

公共服务事项清理情况表

 

报送单位:            (盖章)                                    时间:2016年  月   日

序号

事项名称

办理依据

实施(共同实施)单位

服务对象

清理意见及理由

备 注

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.本表供市直各单位在事项梳理填报时使用,表格填写后需由单位主要负责人签字加盖公章报送市编办。2.应对公共服务事项按保留、取消、下放、其他等进行分类清理,并提出清理理由,在“清理意见及理由”栏注明。3.公共服务事项应为具体服务行为,事项名称应规范填写,其中,证明类事项用▲,“点菜型”事项用★,在事项名称后直接标注。4.办理依据应填写法律法规规章以及规范性文件或承诺书的名称、具体条款及内容;经常性、常态化开展,为群众认可,确实无文件依据,办理依据填写“经常性、常态化开展的工作”。5.实施单位填写到具体科室或事业单位,如市计生委行政审批服务科。6.备注,填写需要补充说明的事项,如市县同步实施等。7.宣传咨询、信息公开、信访办理、突发应急以及政府交办的其他公共服务事项等作为共性服务事项,不单列入单位公共服务清单。

附件4

 

公共服务事项统计表

 

报送单位:          (盖章)                              时间:2017年  月  日

上报单位

分类清理处置情况

保留类中证明类服务事项数

保留类中点菜型服务事项数

合计

保留

取消

下放

其他

总计

 

 

 

 

 

 

 

机关

 

 

 

 

 

 

 

下属事业单位

XX中心

 

 

 

 

 

 

 

XX

 

 

 

 

 

 

 

XX

 

 

 

 

 

 

 

···

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.本表供市直各部门在事项梳理填报时使用,表格填写后需由部门主要负责人签字加盖公章报送省编办。2.上报单位中,各部门下属事业单位要理尽理全,没有服务事项的单位实行“零报告”制度。3.“点菜型”服务事项,指市级规范性文件自行确定的,或部门公开承诺的市级公共服务事项。4.上报公共服务事项数的总数栏应填保留、取消、下放、其他事项数的总和。


附件5

 

公共服务事项梳理问题汇总表

(模版)

 

报送单位:       (盖章)                  时间:2017年  月  日

序号

问题类型

内容概括

具体示例

处理建议

1

共性或个性

上级部门或本级党委政府部署的临时性具有公益性质的事项,是否列入公共服务清单?

政府部门按照本级党委政府或上级部门要求,开展的对残疾、贫困等特殊人群临时性救助“送温暖”服务,各类“送文化”、“送科技”等公益服务活动,是否列入公共服务事项?

建议根据所提供的服务事项与本部门职责是否紧密关联加以判断,对上级部门或本级党委政府部署的临时性服务事项,不列为公共服务事项;对属于职责范围内经常性开展并已制度化的服务事项,则可考虑列为公共服务事项。

2

···

 

 

 

备注:市直各部门除本单位问题外,应汇总本系统区县单位在审核比对中发现的问题,填报该表。


公共服务事项比对表

 

报送单位:                                                   

序号

事项名称

办理依据

部门意见及理由

能否网上办理

一、相同事项(共     项)

1

价格领域信用信息查询服务

1..安徽省物价局《关于开展明码实价工作的通知》(皖价检〔201276号):定期、不定期对明码实价示范店(街)明码实价执行情况进行督查考评,并依据考评结果建立价格诚信档案,定期对外公布,接受社会监督。

2.安徽省物价局关于组织开展旅游市场价格行为专项整治行动的通知 (皖价电〔20165号):要创新旅游行业价格诚信建设的方式方法,逐步建立旅游行业经营者价格信用信息数据库和价格信用信息公示制度。

列入;理由:……

如:省、市、县共同实施。

2

……

 

 

 

二、不同事项(共    项)

(一)

威尼斯人官网(共  项)

1

……

 

列入;理由:……

如:我市特有的“点菜型”服务事项。……

 

(二)

××市(共  项)

1

……

 

不列入;理由:……

 

(二)

××市(共  项)

1

……

 

 

 


市级中介服务事项清理规范工作方案

 

一、总体要求

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,坚持能放则放、能转则转、打破垄断,全面清理规范行政权力相关的中介服务事项,做到公开透明、能看能办、便民高效,进一步打破市场垄断、切断利益关联、规范中介收费,降低制度性交易成本,引导中介服务市场健康发展。

二、清理原则

(一)坚持能放则放,取消一批。实施依据不充分的行政权力中介服务事项,不再要求行政相对人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料。

(二)坚持简化优化,转换一批。原由行政相对人委托并承担费用的中介服务事项,将部分适合行政机关承担费用的转换由行政机关自行委托有关机构开展技术性服务。

(三)坚持放开搞活,规范一批。原由行政机关要求行政相对人必须委托相关机构实施的中介服务,行政相对人可按照要求自行编制相关材料,也可委托有关机构实施。

三、主要任务

(一)确定清理规范范围。全面清理规范与行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划、其他权力等10类行政权力(详见《威尼斯人官网市级政府权责清单目录(2016年本)》)相关的中介服务事项,并结合《威尼斯人官网关于贯彻落实省政府清理规范行政审批中介服务事项的通知》(黄政〔201661号)进行清理规范。

(二)明确清理规范内容。主要有两个方面:一是行政相对人委托实施的中介服务。行政机关行使行政权力时,要求公民、法人和其他组织委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称“中介服务机构”)开展的作为行政权力行使条件的有偿中介服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动。二是行政机关委托实施的中介服务。在行政权力行使中,由行政机关委托有关中介服务机构开展的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动(又称技术性服务)。

(三)梳理清理服务事项。市直各单位全面梳理本单位行政权力涉及的中介服务事项。由行政相对人委托开展的中介服务事项,按照“取消一批、转换一批、规范一批”的办法,提出分类清理意见;由行政机关委托开展的中介服务事项按照依法合规的要求,提出具体清理规范意见。

(四)审核部门清理事项。逐项审查中介服务事项项目名称、设置依据及相应的实施机构资质条件、依据等。行政机关能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及行政相对人可按要求自行完成的事项,不得作为由行政相对人委托开展的中介服务。现有或已取消的行政权力事项,不得转为中介服务。实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准。

(五)公开运行服务清单。通过门户网站公开、专题新闻发布、报刊电台宣传等多种途径对外公开市级中介服务清单,接受社会监督。建立健全有效的中介服务督查监管机制,进一步规范执业行为、提升服务质量,促进中介服务市场健康有序发展。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段201733日前)制定清理规范工作方案,从市直有关单位抽调人员组建中介服务审核组,召开全市动员会议,开展相关业务培训。

(二)自查自清阶段2017331日前)。市直各单位进行全面自查自清,将由单位主要负责人签字并加盖单位印章的自查报告(包括中介服务事项梳理清理、所属单位开展本部门相关中介服务情况,存在问题、措施办法和意见建议等)和有关表格,一式两份报送市编办,电子版发送至指定邮箱(联系人:查显丰;联系电话:2330219;邮箱:315978577@)。没有中介服务事项的单位实行书面零报告,说明情况。

(三)集中审核阶段2017430日前)。按照“二上二下”的办法,中介服务审核组对部门梳理的中介事项及清理规范意见进行集中审核,提出审核意见反馈各单位征求意见,完成初步审核任务。

(四)论证公示阶段2017531日前)成立专家组,对清理中出现的重点、难点等问题进行专家论证。将中介服务清单分别提交市法制办、市物价局、市财政局、市民政局,开展合法性、必要性、合理性审查。开展集中公示,各单位在门户网站公示征求社会各界意见,公示时间不少于7天,书面反馈公示结果。

(五)审定公布阶段准备20176月底前)。收集汇总公示反馈意见,修改完善市级中介服务清单,适时提交市政府常务会议审定,采取多途径向社会公布施行。

五、工作要求

市直各单位是中介服务事项清理规范工作的责任主体,要加强组织领导,建立工作机制,扎实开展自查自清,全面梳理本单位行政权力涉及的中介服务事项,逐条逐项进行填报,不得瞒报、漏报,做到事项内容准确、设置依据充分、清理意见明确。要坚持问题导向、责任导向,有力有序推进清理规范工作,并将清理规范工作与权责清单制度建设、行政审批制度改革、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来,统筹安排,认真实施。

 

附件:1.市级中介服务事项清理规范单位名单(共46家)

2.市级中介服务事项清理规范表

3.部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事

项情况表


附件1

 

市级中介服务事项清理规范单位名单

(共46家)

 

市政府办(金融办、人防办)、市发展改革委(物价局)、市旅委(旅游管理综合执法局)、市教育局、市科技局、市经信委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局(国资委)、市人社局、市国土资源局(不动产登记局)、市环保局、市住建委(城管执法局)、市房管局、市城乡规划局、市交通运输局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局(粮食局、口岸办)、市文化委、市卫计委、市审计局、市外事办(侨办、侨联)、市体育局、市统计局、市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局(食安办)、市民委(宗教事务局)、市法制办;黄山风景区管委会、市档案局、市地震局、市公共资源交易监管局、市残联、市农机局、市公积金管理中心;市气象局、国家统计局黄山调查队、市烟草专卖局、市地税局、市无委办、武警威尼斯人官网消防支队


附件2

市级中介服务事项清理规范表

 

序号

中介服务事项名称

中介服务事项设定依据

对应行政权力名称

所处环节

中介服务实施机构

中介服务事项收费类型、标准及依据

委托

主体

处理意见

及理由

备注(是否涉密等)

资质

条件

资质

依据

主管

部门

机构

名称

机构

性质

机构

数量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1. 中介服务事项应填写规范全称,与设定依据中的正式表述一致。2.中介服务事项设定依据,包括直接设定行政权力中介服务事项的相关法律、法规的名称和具体条文,没有依据的简要说明情况。3.对应行政权力名称应按照权责清单中公布的内容填写。4.所处环节,是指中介服务发生在行政权力行使的具体阶段,如行政审批、行政确认是受理前或受理后等。5.中介服务实施机构资质条件,是指行政机关认可中介服务机构的资质资格条件,如具有***工程勘察甲级资质的单位等。6.中介服务实施机构资质依据,包括直接明确提供中介服务机构的资质条件的相关法律、法规的名称和具体条文。7. 中介服务实施机构主管部门,是指中介服务机构的登记、审批、监管部门等。8.中介服务实施机构名称,如XX中心(事业单位)、XX公司(企业)、XX协会(社会组织)等;机构较多的,可每类填写1-2个机构,并列明具体数量。不掌握具体数量的,可填写大致情况。9.中介服务收费类型,可按政府定价、政府指导价、行政事业性收费或市场自主调节价格等类型填写。10.委托主体,按照由行政相对人委托或行政机关委托两种方式填写。11.处理意见及理由,可按保留、取消、转换、规范四种意见填写并说明主要理由。


附件3

 

部门所属机构承担由行政相对人委托中介服务事项情况表

 

序号

机构名称

机构

性质

承担与本部门行政权力相关中介服务事项

处理意见

及理由

备注

(是否涉密等)

中介服务

事项名称

对应行政权力

名称

所处环节

办理

时限

收费类型、标准及依据

上一年度提供服务的数量